重要战略机遇期如何加快推动高质量发展 | 长江产经智库专家解读2019中央经济工作会议精神

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中央经济工作会议历年来都是市场关注的重中之重,它将重度影响明年经济的发展。12月19日至21日,2019年中央经济工作会议在北京举行。会议总结了2018年经济工作,深入分析当前经济形势,并部署了2019年经济工作。如何看待本次会议对2019年的经济定调,以及它将更加深刻地在哪些方面影响我国经济的发展?对此,长江产业经济研究院院长刘志彪教授组织群内专家、学者们,从自己感兴趣的角度对2019年中央经济工作会议进行了深入解读。
推动制造业高质量发展
刘志彪
南京大学长江产业经济研究院

刘志彪(南京大学长江产业经济研究院):这次会议对于提升中国产业竞争力提出了新要求。认为要更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固,增强,提升,畅通”新八字方针下下功夫。具体是三个途径和办法:
(1)提升产业链水平。中美贸易战事实表明,当前全球竞争已经深入到产业链上的竞争,早已超越了单个企业之间的竞争。中国在全球价值链上游投入品的竞争力不强,下游制造企业的竞争力将受到重大创伤。为此必须补短板去形成更多的“隐形冠军”企业。
(2)注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。这指出了形成竞争优势的两个手段,前者是通过创新驱动形成产品差别化,后者是通过规模化发展降低成本,刚好对应战略管理中的“差别化战略”和“低成本战略”。要求尽快形成激励科技创新和品牌建设的激励机制,同时鼓励企业兼并做大企业。
(3)培育和发展新的产业集群。十九大报告也提出建设“世界级先进制造业集群”的要求,这次会议继续强调它,说明新的产业集群的建设,关系到强化供给侧结构改革的主线和任务,也关系到经济发展新动能的形成。当前中国企业的竞争形态,已经由单体企业之间单一的竞争,演变为产业集群内部企业与企业之间的原子式竞争、集群与集群平台之间的竞争、集群与非集群之间的混合竞争,以及本国集群与国外集群之间的全球竞争。产业集群的竞争使得价值链内容越来越复杂,竞争程度越来越激烈和充分,竞争效率越来越高。未来应该鼓励和支持这些产业集群成为全球价值链的链主。这样这个集群内部就是一段产业链,要让这一段产业链成为整个产业链的核心,不仅在要素技术的创新能力上要过硬,更要在系统技术和组织协调方面有足够的能力。它们是制造强国战略的基础。

杜宇玮
江苏省社会科学院

杜宇玮(江苏省社会科学院):这次中央经济工作会议确定明年的重点工作任务之一是推动制造业高质量发展,实际上就是强调以创新驱动制造业发展。个人理解,其具体内涵至少可包括以下几个方面:
(1)在发展目标上,强调要加快从制造业大国向制造业强国转变;
(2)在发展动力上,不再是依赖国际代工制造业发展,而强调依靠先进制造业与现代服务业的双轮驱动;
(3)在创新方式上,强调既要注重技术创新,也要重视企业和产业组织形式的创新;
(4)在创新内容上,强调产业共性技术和基础技术的研发;
(5)在创新载体上,强调构建共性技术研发平台、培育国家重点实验室体系以及高技术、承担价值链高附加值环节的创新型产业集群或创新集群;
(6)在创新机制上,强调以需求为导向的产学研一体化,强调创新的产业化和市场化导向,注重创新成果的转化和落地;
(7)在创新主体上,强调以企业为主体,特别要重视广大中小企业的创新;
(8)在创新政策上,强调知识产权保护政策的重要性,以更严格的知识产权保护来激励企业创新。

唐德淼
无锡环研中心

唐德淼(无锡环研中心):作为市场微观主体的制造业,中央的政策举措传导到制造业的效用,需要科学考量,制造业政策的激励效用,决定制造业高质量发展的成败。制造业高质量发展实现路径是:
(1)构建制造业高质量发展的目标和标准“体系”,大致确定,何为高质量?不同产业制造业高质量的目标及标准又是什么?
(2)构建支撑制造业高质量发展综合政策、法规和要素供给等多维的外部环境体系。
(3)提升制造业参与价值链利润分配能力,尤其是国际分工的利润分配能力及国际产业链的控制力.
(4)大力培育制造业高质量的“舵手”企业,支持“舵手”企业进行核心创新,使其成为制造业创新主体,促进成为行业的“隐形冠军”,提升舵手企业的附加值,可以采用研发?贴或政府购买应用等方式支持转型升级。
(5)激活企业主体高质量发展的动能,打消企业主体高质量升级改造的顾虑,支持化解高质量转型风险.
(6)健全保护企业家高质量发展的产权法律体系,确保“恒者有其产,方恒之”。
(7)加强培育具备“工匠精神”制造业高质量的工人、技术人员和职业经理人队伍。

胡春阳
江西财经大学

胡春阳(江西财经大学):中央经济工作会议提出“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针,八字方针作为一个环环相扣的有机整体,共同服务于供给侧改革和经济高质量发展,是当前重要战略机遇期为应对世界变局而作出的重要部署。将“巩固”排在首位,且着重提及供给侧改革的重要抓手和核心内容——“三去一降一补”和行业去产能,表明自2015年中央经济工作会议明确将供给侧改革作为2016年首要任务以来,供给侧改革这一主线没有变。
从企业层面而言,“僵尸企业”,特别是制造业“僵尸企业”处置工作将继续加快推进。而辅以促进新技术、新组织形式、布局国家实验室、重组国家重点实验室体系、构建共性技术研发平台等一系列激励产学研创新的举措,同时营造良好的营商环境,其目的均在于激活企业活力、提高企业生产率,为经济高质量发展提供新动力,但共性技术研发平台开发、共享以及营商环境优化仍是当前亟待解决的问题。共性技术研发平台开发、共享可借鉴美、日、韩等国经验,采取官产学研合作模式,政府完善行业重大关键共性技术导向名录,投入专项基金引导企业、高校和研究机构开展研究,重点建立共性技术共享平台和激励相容的技术创新长效机制,营商环境优化则重在为企业营造规范、公开、公平的法制环境,并切实减税降费,减少企业经营成本。

促进形成强大国内市场
罗立彬
北京第二外国语学院

罗立彬(北京第二外国语学院):今后中国最大的优势之一就是居世界前列的市场规模,它的意义不仅仅存在于需求侧,更在于供给侧。一个巨大的国内市场规模有利于“全方位对外开放”的背景下将全球最优质的资源吸引过来,在于满足中国人民日益增长的美好生活需求的同时,促进中国产业结构升级。中国巨大的国内市场有利于帮助一些“规模经济效应”明显的生产性服务产业在中国形成“本地市场效应”,促进中国生产性服务业利用全球资源来提升竞争力,从而进一步与中国的制造业相融合,提升制造业质量。这也是中央经济工作会议提出的明年第一项重要工作中所提到的。
在当前互联网技术推动全球价值链不断分解的背景之下,“产品质量标准”甚至已经逐渐成为一个可以单独存在的产业链环节,贸易成本的下降使得“质量标准”也面临全球竞争,当一国国内产品质量标准无法满足消费者需求时,消费者就可以想办法绕过国内产品质量标准而采用他国质量标准,近年来国内消费者通过跨境电商的方式去购买“国外销售”的“中国制造”的产品,就说明了这一点。全球化以及中国作为世界工厂的地位,使得中国在很多方面是有能力制造出好的产品的,但是如果产品质量标准得不到提高,就会产生“逆向选择”,从而使高质量产品即使可以在中国得到制造,也无法在中国市场上生存,而到其他国家市场上销售。因此无论从国际竞争和国内市场环境的要求看,提高国内产品质量标准都是当务之急。

翟太煌
山西证券研究所

翟太煌(山西证券研究所):我国的行政区域划分为省、自治区、直辖市,再下一层次还有市、县,州等等。强调促进形成强大国内市场,包括以下三层含义:(1)重要性。长期出口导向型发展,导致效益递减,摩擦递增。(2)可能性。无论以人口数量,需求质量,以及土地纵横面积“规模位居世界前列”。(3)困难性。行政区域划分,由来已久,地方保护地方竞争,及其导致的诸侯经济,对形成统一国内市场助力相当之大。从中央几次三番的强调中可以看出中央的决心,如12月21日的新闻联播播出江苏安徽等高速公路省界拆除消息。
可以预见,未来凡是阻碍资金、人员以及土地流转等省际政策规定的地方保护壁垒,将逐步拆除,极大降低交易成本。

包特
南洋理工大学

包 特(南洋理工大学):传统的基础设施投资一般比较注重为企业和居民的生产消费活动提供物理上的空间,平台和互联,而新型基础设施则更强调提供信息上的空间,平台和互联。
经过几十年的发展,我国的传统基础设施和生产体系建设已经能在很大程度满足大众消费在数量和基本质量的需要。而要进一步发展消费市场,满足消费者日益丰富多样的个性需求,更为灵巧先进,能满足定制化高质量需求的新型基础设施和供应链就显得非常重要。关于如何推进新型基础设施建设,特别是在方法上与传统基础设施有何不同,有很多值得进一步思考的问题。比如传统的基础设施建设通常是地方政府引领推动的,对于新型基础设施建设,鉴于一些互联网企业和制造业企业已经积累了不错的经验和资源,是否可以更多采用公私合作或其它更能发挥企业主动性的方式?政府的角色是否可以从管理者和投资者更多向协调者和监管者转型?此外,地方政府本身是否也可以利用新型基础设施改善行政服务的效率和质量,比如通过大数据和人工智能技术将更多服务纳入网上平台,并提高行政审批速度?

扎实推进乡村振兴战略
黄敦平
安徽财经大学

黄敦平(安徽财经大学):今年中央经济工作会议提出了明年七项重点工作任务,其中印象较深的为第三项任务“扎实推进乡村振兴战略”和第四项任务“促进区域协调发展”中提出的“推动城镇化发展”,将乡村振兴和城镇化建设作为推动我国高质量发展有效路径。这两项工作任务部署将重点解决我国当前农村居民、农业转移人口、城市居民等“三类人”发展的问题:
(1)农民要富裕可以通过农村一二三产融合发展、县域城镇化等途径,在稳定粮食生产的基础上,通过发展二三产业,实现一二三产融合发展,带动农业现代化和农民富裕。
(2)解决农业转移人口市民化问题,不仅提出了近期目标,即到2010年实现1亿人城市落户目标,也明确提出对此类人的重点问题要放在解决市民化后的就业等民生生计方面,如果此问题无法解决,将会导致城市新的贫困人口的产生,会导致新的社会问题。
(3)增加城市居民幸福感,尤其是要解决大城市的高房价、交通拥堵等大城市病问题,实现大城市精细化管理,提升大城市居民的幸福感。

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